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山西省人民政府關(guān)于印發(fā)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案的通知

編輯：2022-02-18 16:59:50

涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案

中央關(guān)于煤炭行業(yè)“清費(fèi)立稅”的原則和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步落實(shí)“煤炭20條”若干措施的通知》（晉政發(fā)〔2014〕15號(hào)）要求，在對(duì)涉及煤炭企業(yè)的收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行調(diào)查和梳理的基礎(chǔ)上，制定本工作方案。

一、清理規(guī)范目的

清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，是深化煤炭管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措，是煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。對(duì)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于推動(dòng)煤炭行業(yè)深化改革和科技創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障我省綜改工作順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前涉煤收費(fèi)范圍

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。包括15項(xiàng)中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記收費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)、土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、水資源費(fèi)、車輛通行費(fèi)；1項(xiàng)省級(jí)批準(zhǔn)的煤炭稽查管理費(fèi)。

（二）政府性基金。包括6項(xiàng)國定項(xiàng)目：煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、森林植被恢復(fù)費(fèi)。

（三）經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。包括2項(xiàng)省定項(xiàng)目：中國（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費(fèi)，省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)。

（四）其他。包括3項(xiàng)：晉能集團(tuán)所屬市、縣煤運(yùn)公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷差價(jià)和服務(wù)費(fèi)等；市、縣政府收費(fèi)；行業(yè)協(xié)會(huì)、省直主管部門及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝皇召M(fèi)。

三、清理規(guī)范任務(wù)和責(zé)任分工

涉煤收費(fèi)清理規(guī)范的原則是：提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定決心、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。涉煤收費(fèi)清理規(guī)范的任務(wù)是：取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和不合理的服務(wù)性收費(fèi)，取締一切涉煤亂收費(fèi)；降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。具體任務(wù)及相關(guān)部門的職責(zé)是：

（一）取消專門面向煤炭的收費(fèi)。

1.取消煤炭稽查管理費(fèi)。1994年，我省組建了省、市、縣三級(jí)煤炭?jī)r(jià)格稽查隊(duì)，主要職責(zé)是稽查向煤炭企業(yè)征收的煤炭專項(xiàng)維簡(jiǎn)費(fèi)等5項(xiàng)基金、運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)、各類煤炭?jī)r(jià)格、亂收費(fèi)等，工作經(jīng)費(fèi)通過收取煤炭稽查管理費(fèi)解決。截至目前，稽查范圍內(nèi)的5項(xiàng)基金已全部取消，煤炭?jī)r(jià)格也完全市場(chǎng)化，該稽查隊(duì)的絕大多數(shù)職能已不存在。因此，煤炭稽查管理費(fèi)從2014年7月1日起取消。

此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳牽頭落實(shí)，省物價(jià)局配合。

2.分步取消省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)。考慮省編辦對(duì)這11個(gè)事業(yè)單位的“三定方案”規(guī)定其經(jīng)費(fèi)從服務(wù)費(fèi)列支，涉及人員多、歷史久、機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜等原因，為平穩(wěn)過渡，2014年收取標(biāo)準(zhǔn)先行壓縮20%，2015年1月1日起全部取消此項(xiàng)收費(fèi)。

同時(shí)，應(yīng)按事業(yè)單位分類改革的精神，對(duì)上述11個(gè)事業(yè)單位逐一研究，抓緊制定改革方案。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，轉(zhuǎn)制為企業(yè)；對(duì)職能與現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相近或重復(fù)的，歸類合并；對(duì)社會(huì)資本投資介入的，按市場(chǎng)原則提出解決辦法；對(duì)確需保留的事業(yè)單位，按政事分開、事企分開的原則重新確定職能，嚴(yán)格劃分類別。2015年1月1日前完成。

此項(xiàng)工作由省編辦牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳配合。

（二）取締各種亂收費(fèi)。

1.取締市、縣政府除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)。主要包括以煤補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、調(diào)產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、修路、綠化資金等違規(guī)收費(fèi)和各項(xiàng)攤派費(fèi)用。從2014年1月1日起取締。

此項(xiàng)工作由各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.取締行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝怀瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍的亂收費(fèi)。對(duì)一些與煤炭相關(guān)的協(xié)會(huì)存在的強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)一些市、縣按煤炭產(chǎn)量收取會(huì)費(fèi)，對(duì)個(gè)別省直部門存在的以強(qiáng)買強(qiáng)賣方式安排各類培訓(xùn)、裝備、服務(wù)等變相收取費(fèi)用牟利的行為，對(duì)一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)存在的超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，從2014年1月1日起取締。

此項(xiàng)工作按職責(zé)分別由省民政廳、省直有關(guān)部門及鐵路運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.改革公路煤炭運(yùn)銷體制，不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費(fèi)等。我省現(xiàn)行煤炭公路運(yùn)銷體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也不能充分發(fā)揮煤炭企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的市場(chǎng)主體作用，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則堅(jiān)決改革。考慮到現(xiàn)行體制運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜等實(shí)際，應(yīng)抓緊制定工作方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。新體制從2015年1月1日起實(shí)施。

此項(xiàng)工作由省煤炭廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）降低部分涉煤收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

1.降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照維持成本原則核定，隨著檢驗(yàn)手段的現(xiàn)代化，檢驗(yàn)成本已經(jīng)下降，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以相應(yīng)降低。從2014年7月1日起實(shí)施。

此項(xiàng)工作由省物價(jià)局牽頭落實(shí)，省財(cái)政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。

2.暫按3元/噸降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。考慮到目前我省經(jīng)濟(jì)下行壓力大、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的實(shí)際，決定對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。從2014年1月1日起實(shí)施。

此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳牽頭落實(shí)，省地稅局配合。

（四）規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)。

對(duì)在涉煤收費(fèi)前期清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的有些執(zhí)收部門收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)存在的政策落實(shí)不到位、超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自改變征收方式變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題，應(yīng)對(duì)照政策規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行，執(zhí)行到位。

1.落實(shí)好礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)和采礦登記收費(fèi)免征政策。根據(jù)省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知〉的通知》（晉財(cái)綜〔2013〕1號(hào)）規(guī)定，2014年12月31日前免征礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)和采礦登記收費(fèi)。

此項(xiàng)工作由省國土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.落實(shí)好煤炭企業(yè)草原植被恢復(fù)費(fèi)停征政策。根據(jù)省物價(jià)局、省財(cái)政廳《關(guān)于草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（晉價(jià)費(fèi)字〔2011〕435號(hào)）規(guī)定，煤炭開采企業(yè)已繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的，不再繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

此項(xiàng)工作由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.落實(shí)好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策。根據(jù)國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第222號(hào)），符合免征和減繳條件的，執(zhí)收部門要認(rèn)真落實(shí)減免政策，及時(shí)認(rèn)定和辦理煤炭企業(yè)申請(qǐng)減免事項(xiàng)。

此項(xiàng)工作由省國土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.規(guī)范河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收范圍。不得對(duì)非受益范圍的煤炭企業(yè)征收。

此項(xiàng)工作由省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)，省地稅局配合。

5.嚴(yán)格按排放污染物種類和當(dāng)量計(jì)征排污費(fèi)。嚴(yán)禁按煤炭產(chǎn)量簡(jiǎn)單折算計(jì)征排污費(fèi)，避免加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)工作由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

6.明確土地復(fù)墾費(fèi)征收方式，修訂相關(guān)政策。要嚴(yán)格按照國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號(hào)）和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第56號(hào)）明確的提取（征收）辦法，完成修訂我省相關(guān)政策法規(guī)的準(zhǔn)備工作。

此項(xiàng)工作由省國土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

7.規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)征收行為。不得強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，更不得只收費(fèi)不服務(wù)。

此項(xiàng)工作由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

8.規(guī)范保留的其他收費(fèi)（政府性基金）。由執(zhí)收部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門自查，并針對(duì)存在的問題出臺(tái)規(guī)范措施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府、省直有關(guān)部門、單位要高度重視涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作，都要成立專門的工作小組，并由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，狠抓落實(shí)，取得實(shí)效。

（二）確保按期完成。要按照清理規(guī)范工作任務(wù)和職責(zé)分工要求，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，確保按時(shí)完成。取消煤炭稽查管理費(fèi)，取締市、縣政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門及鐵路運(yùn)輸單位亂收費(fèi)，降低和壓縮征收（收取）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范保留收費(fèi)項(xiàng)目等工作，要在2014年6月底前完成政策調(diào)整。省煤炭廳11個(gè)事業(yè)單位分類改革和煤炭公路運(yùn)銷體制改革工作，有關(guān)部門要抓緊制定方案，2014年10月底前上報(bào)省政府。

（三）加大督查力度。凡存在超范圍超標(biāo)準(zhǔn)征收、重復(fù)征收、改變征收方式，以及應(yīng)免未免、應(yīng)減未減、應(yīng)緩未緩等問題的，省直有關(guān)部門、單位和市、縣政府要自查自糾、立即整改，嚴(yán)格規(guī)范今后征收行為。省政府將組織省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門安排專項(xiàng)督查。對(duì)問題明顯、反映強(qiáng)烈、自行整改力度不大的將先行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范不到位、整改不徹底、收效不大的單位和地區(qū)，按有關(guān)規(guī)定給予主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。要將涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作作為各地、各有關(guān)部門（單位）年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，完不成任務(wù)的一票否優(yōu)。